【澳门十大正规网投平台】宋才发访谈（下篇）：如何明白“十四五”期间接续牢固脱贫攻坚结果

中宏网北京6月17日电（记者 王镜榕）2020年5月全国两会召开，李克强总理代表国务院向大会作《政府事情陈诉》。陈诉指出：要坚决打赢脱贫攻坚战，加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，搞好脱贫攻坚普查，继续执行对摘帽县的主要扶持政策。接续推进脱贫与乡村振兴的有效衔接。

克日，中央民族大学法学院首任院长宋才发教授就相关话题接受了本网专访。阻断贫困人口代际通报中宏网记者：除了从经济层面接续推进扶贫攻坚结果，您认为另有哪些长效机制需要连续发力？宋才发：从完善贫困群体保障体系上牢固脱贫结果。

人口较少民族是中华民族大家庭里的重要成员，各级人民政府需要把人口较少民族的脱贫摘帽问题，摆放到从来没有过的、越发突出的位置上，全面建成小康社会绝不能让任何一个民族落后。譬如，云南省就有独龙、德昂、景颇、布朗、基诺、拉祜等9个“直过民族”。为了促使这9个“直过民族”尽快走出贫困陷阱，2016年3月出台了《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016-2020年）》，提出要发挥社会保障制度体系的作用，对建档立卡的“直过民族”贫困人口精准施策，如接纳资产收益扶贫方式实现短期脱贫；落实“低保制度”为特殊贫困群体兜底脱贫；通过增强教育培训等途径实现恒久生长能力提升；对生存情况异常艰难的贫困群体实施易地搬迁等，力争2019年实现聚居区66.75万“直过民族”贫困人口全部脱贫。

社会保障制度是维护社会公正正义、增进人民福祉、实现国民共享生长结果的一项基本制度，社会保障制度体系主要由社会福利、社会保险、社会救助和社会慈善事业配合组成。民族地域要认真落实国务院《社会救助暂行措施》，完善社会救助统筹协调机制，创新社会救助资金保障机制，增强社会救助家庭经济状况核实机制，夯实民族地域下层社会救助的发现机制、退出机制、受理和经办能力。《关于打赢脱贫攻坚战的决议》对农村“低保制度”举行了重新定位，明确了新目的、提出了新任务。

对尚未全部完成脱贫摘帽的部门贫困群体，要依据《关于打赢脱贫攻坚战的决议》和《社会救助暂行措施》的划定提高“低保尺度”，确保在2020年底之前实现“低保尺度”到达国家扶贫尺度。新冠肺炎疫情既没有改变我国经济恒久向好的基本面，更没有因之而改变决胜脱贫攻击目的任务的态势。

当下疫情防控已经进入常态化状态，脱贫攻坚也到了最后冲刺拔寨的关键阶段，已经凝聚起脱贫攻坚的越发强大的气力，我国有底气在2020年底如期打赢脱贫攻坚战，从贫困群体保障体系完善上进一步牢固脱贫结果。从提升贫困人口康健素质上牢固脱贫结果。基本公共服务是由政府主导并提供的，是依法保障公民生存权和生长权的民生基线。各级政府要切实通过“补短板”等强有力的措施，把卫生与康健的优质资源，笼罩到民族地域农村和集中连片特困地域去。

由中央政府提倡的“精准扶贫”重大肆措，由于它具有社会公共品的性质，这就决议了政府在整个“精准脱贫”历程中所处的主导职位，同时又要防范政府过多的行政干预可能导致扶贫目的异化的问题。政府公共服务流程需要进一步优化，尤其要依法纠正上级政府制定政策，下级政府层层分包，然后再下达给下层去执行的传统思维定势。

就农村基本公共服务的几个主要指标来看，还没有到达提升贫困人口康健素质的基础要求：（1）在基本养老保险参保率方面，有76%的贫困县的实现水平还达不到30%的水平；（2）在农村卫生室笼罩率方面，有14%的贫困县的实现水平达不到50%的水平；（3）在九年义务教育阶段平均牢固率方面，仍有93%的贫困县的实现水平只到达50%的水平。在“十三五”末期和“十四五”期间，政府的基本公共服务一定要下沉到农村下层，在民族地域尤其要继续加大中央财政的投入力度，着力推进“政府公共服务均等化”，切实提高民族地域硬件和软件基础设施建设水平。

民族地域要聚焦贫困群体“看得起病、看得好病、看得上病和少生病”这个民生焦点，确保康健扶贫政策落实、落地、落细。建议将康健扶贫与乡村振兴战略实现有效衔接，连续推进感染病及地方病综合防控，建设康健危险因素防范机制，从源头上预防“因病致贫”和“因病返贫”。提升民族地域贫困群体享有“政府公共服务均等化”水平，有利于降低贫困地域的懦弱性水平，增强贫困地域人口的内生生长能力。

在推进民族地域精准扶贫和脱贫摘帽历程中，地方政府要充实发挥民族中医药的特色优势，尽快补齐贫困地域医疗服务短板，进一步健全完善康健扶贫政策，建设“因病致贫”监测预警系统，探索建设康健扶贫的长效机制；要高度重视运用法治思维和法治手段，严格遵循依法行政和依法服务原则，实时消除制约精准扶贫的体制机制障碍，自觉做到重大扶贫政策的出台于法有据，重大脱贫举措的实施有执法划定或执法授权，保证各级地方政府权力行使都在法治的轨道上运行。从阻断贫困人口代际通报上牢固脱贫结果。贫困一般都市有“自循环”的倾向，身世贫困家庭的人往往更易于陷入“新的贫困”陷阱，这就是学术理论界通常所说的“贫困代际通报”。世代生活在边远民族地域和深山老林地带的贫困群体，由于恒久受“极端贫困”和交通未便诸多因素的叠加影响，加之思想看法恒久受封建“重男轻女”古老看法的束缚，在40岁左右的贫困人群中，相当一部门人只有小学文化水平，少数一些人属于胸无点墨的文盲。

在偏远山区的适龄青少年当中，仍然有些孩子只读到初中就停下来，在中学阶段中途辍学的情况仍然较为普遍，地方政府有责任担负起阻断“贫困人口代际通报”的重大职责。习近平总书记在“中央全面深化革新向导小组第十一次集会”上提出，一定要鼎力大举生长乡村教育事业，保障贫困地域农村儿童能够像其他地域儿童一样，接受到公正的、有质量的国民教育，各级政府一定要依法阻止贫困现象的代际通报。由于经济贫困而致使子女无法接受良好的国民教育，势必导致因缺乏教育的子女在未来的社会里失去生存生长的竞争力，这是一种极为恐怖的贫困的恶性循环。

人穷不能志短，扶贫必须先扶智、扶志。“脱贫摘帽”贵在自觉、贵在立志，有了志气就没有迈不外去的坎儿。

“智力扶贫”是一种在短期内很难收效的扶贫方式，但唯有这种对贫困地域不停加大教育投入的措施，才气够保证这些“穷孩子”有学上、有书读，使他们有条件和时机提高自身素质和内生生长能力。判断地方政府扶贫攻坚是否“精准”、脱贫摘帽是否到位，一个最简朴的方法就是“先看房、次看粮、再看念书郎”。

为了彻底阻断民族地域贫困现象的代际通报，一定要依据《中华人民共和国义务教育法》等执法划定，实施适龄儿童教育用度全免去的政策，决不能够再让任何一个孩子因为家庭贫困而失学辍学。精准教育扶贫是直接作用于“人”的一种扶助方式，需要尽最大努力缩小城乡之间和区域之间教育资源配给的不平衡性，通过提高贫困区域人口科学文化素质的方式实现牢固脱贫结果的目的。

民族地域下层政府是教育精准扶贫、贫困区域整体精准脱贫的直接责任者和第一责任人，必须改变政府恒久以来形成的全能型教育治理思维，制止陷入政府能力陷阱，重视激活和发挥其他社会主体到场教育精准扶贫实践运动。下层政府在教育精准扶贫阶段的突出任务，是基于下层政府在乡村振兴和下层治理转型、政府事情重心下移的配景下，政府教育治理机构既要通过教育权力下移和教育权力分化组合，以期实现自身治理机制的优化；要促使市场、社会组织与当地教育机构多元权利主体，在民族地域教育资源需求与供应之间告竣资源的合理设置，构建与民族地域精准脱贫相协调、适应民族地域教育生长实际情况的新格式；要构建和完善民族地域教育扶贫的精准化、恒久化机制，促使现代信息技术与教育精准扶贫相联合，用信息技术引领青少年的行动偏向，造就他们随时随地捕捉新知识、学习新知识的能力。

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